加快基層市場監管治理現代化建設

2020-02-26
26 2020-02

10:19

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來源:《學習時報》作者:李云澤

  市場監管作為政府五大職能之一,是有效管理和引導經濟社會活動的重要手段。市場監管工作基礎在基層,重心在基層,難點也在基層,解決當前問題,應該從政府和社會兩個層面入手,既在提升效能、創新方式等方面下功夫,更要由“被動管理”向“共同治理”轉變。總體思路是,圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,進一步厘清政府和市場、政府和社會關系,重點以市場監管責任切分為主線,推動市場自律、政府監管、社會監督互為支撐,構建扁平化監管格局。

  推動監管體系從“一元”向“多維”轉變。重點要構筑“三道防線”:一要筑牢主體防線。要壓實企業主體責任,必須有明確的分管負責人,必須有獨立的負責部門,必須有適用的管理體系,必須有合規的生產條件,確保履責到位,從根本上構筑安全體系。二要筑牢監管防線。我國行政體系本質是一個多層級、廣覆蓋的矩陣模式,要通過責任表格化,構建有統有分的責任體系。要堅持分級負責的原則,引導地方政府認識到市場監管與經濟發展的密切關系,調動主觀能動性。要厘清行業責任的主次,落實主管部門的主管責任;強化市場監管部門的重點監管責任,并當好事中事后的裁判員。三要筑牢公共防線。要用好舉報監督,發揮群眾監督最廣泛、最直接、最有效的優勢,構建暢通便捷的投訴舉報渠道。要用好輿論監督,加強良性互動,健全完善情況通報、線索溝通等機制。要用好商協會監督,鼓勵、引導、支持商協會推進行業誠信建設,制定行業規范和行業公約,實現自主規范發展。

  推動監管機制從“管住”向“管好”轉變。重點要探索“三大機制”:一要建立懲治機制。探索賦予市場監管部門對存款、股權、廠房等財產的查詢、查封、凍結等強制權,推行巨額處罰、數罪并罰等措施,讓監管真正長上牙齒。加強行刑銜接,對涉及市場監管的行政執法政策進行梳理統一,對不同層級的行政執法主體進行統一,對兩法邊界和標準進行統一,避免以罰代刑。強化依法監管、簡約監管,進一步明確行政處罰自由裁量權基準,實行分級自由裁量制。二要建立獎勵機制。對遵紀守法的先進市場主體,通過“秒批”、降低抽查頻次、實施差別化監管、輕微違法容錯等方式予以獎勵。完善舉報獎勵機制,允許匿名可識別身份舉報,根據罰沒金額設置獎勵門檻,按比例給予獎勵,適度擴大獎勵上限。建立內部舉報人獎勵制度,獎勵標準在規定金額基礎上大幅上浮。三要用好市場機制。市場監管更要應用市場機制,要加快信用信息特別是個人信用信息運用,建立多部門自動觸發、響應、反饋的“信用+聯動”閉環。推動信用信息更廣范圍共享共用,調動銀行、酒店、房地產、電商等其他市場主體積極性,建立“信用+金融”“信用+服務”“信用+電商”等機制,促進優勝劣汰。

  推動監管模式從“單兵”向“聯合”轉變。重點要探索“三種模式”:一是在縱向構建縣鄉聯動新模式。縣級更加突出專業化,將股室定位為“專家門診”,負責精專指導和管理協調;將執法大隊定位為“專科醫生”,負責大要案的查處。鄉鎮更加突出綜合性,將市場監管所定位為“全科醫生”,承擔常規性、即時性、簡易性職能事項。二是在內部構建模塊化聯動新模式。嘗試“3+X”運行模塊,在每個所統一建設綜合組、監管組、辦案組,實施統一高效的綜合監管,并根據轄區特點設置不同“專業組”,因地制宜加大對體量較大、專業要求相對較高領域的監管力度。三是在橫向構建基層聯動新模式。建立鄉鎮政府主導聯席會議制度,以政府名義開展多部門參與的各項聯合執法行動。強化市場監管所與社區居委會、片區民警、城管監督員和其他部門的有效合作,聘請兼職網格協管員(信息員),互通社區民情和市場動態。

  推動監管手段從“人工”向“智能”轉變。重點要優化“三個環節”:一是清單式明晰工作職責。對需要管理的工作內容梳理羅列,確定每個崗位、每名基層干部職責,采取雙向“一對多”形式錄入分工目錄系統,形成業務與崗位相對固定的責任清單。二是派單式安排工作任務。發揮“人在干、數在轉、云在算”的優勢,根據工作人員責任清單、任務輕重、工作緩急和重難程度實施精準分派,并實施處置結果積分制管理。三是鏈條式指導工作執行。用標準、規范相對固定監管執法流程,通過終端點對點推送個案辦理流程,讓證據收集、上傳、存儲、運用、鎖定等執法全過程按步驟辦理,既將權力關進“數據籠子”,又解決“熟手流失”問題,讓“新兵”在短時間成為“操盤手”。

  推動監管人才從“重量”向“提質”轉變。重點要把握“三個途徑”:一要加快公務員分類改革。研究重點向基層特別是鄉鎮傾斜的具體措施,盡快開展實施,解決好基層行政執法類公務員職業“天花板”過低問題。二要注重綜專人才培養。按照“分類培養”“綜專并重”思路,建立統一培訓、自主培訓、輪崗輪訓等為主的“通才”培養體系,以及現場實訓、委托培訓、掛職培訓等為主的“專才”培養體系,破解內部人才知識結構短板。三要激勵干部擔當作為。樹立擇優導向,綜合考慮基層工作年限、能力業績、群眾認可、作風品行等因素,實施職務職級晉升,并對艱苦邊遠地區、急難險重崗位適當重點傾斜,讓基層干部能夠更好建功立業。

  〔作者系中央黨校(國家行政學院)省部班學員、四川省副省長〕

(責編:畢陽)

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