為中小企業發展創造更好環境

2020-03-04
04 2020-03

09:21

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來源:《學習時報》作者:中央黨校(國家行政學院)廳局級干部進修班“建設現代化經濟體系”研究專題第一支部第三課題組

  中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍,是市場主體中數量最大、最具活力的企業群體,是建設現代化經濟體系、推動經濟實現高質量發展的重要基礎。黨中央國務院高度重視中小企業發展,近年來,國家在財稅、金融、營商環境等方面實施了一系列政策措施,相繼出臺了《中小企業促進法》《關于促進中小企業健康發展的指導意見》《優化營商環境條例》。當前,我國經濟發展進入了新時代,我國中小企業既面臨著嚴峻的挑戰,也蘊含著難得的發展機遇,需要及時適應新形勢,加快結構調整和轉型升級,增強競爭力,積極應對風險挑戰。

  目前中小企業發展仍遇到比較大困難

  近年來,在國家政策支持和各方面共同努力下,我國中小企業獲得了較大發展,但是,隨著國內外市場環境的變化,中小企業仍面臨著融資難融資貴、創新發展能力不足、經營成本上升、營商環境不佳等一系列問題,需要我們引起高度重視,深入研究分析,找準問題癥結所在。

  融資難融資貴問題始終存在。突出表現為“三難兩高”,即獲得貸款難、轉貸續貸難、直接融資難以及貸款利息高、綜合成本高。“三難兩高”問題涉及多方面原因,但從根本上來說,是由金融機構經營目標、原則與中小企業性質、特點的結構性矛盾造成的。兩者之間存在的天然結構性矛盾決定了金融機構一般不愿向中小企業貸款融資,造成中小企業融資難融資貴。另外,企業與銀行之間的信息不對稱使得銀行難以衡量企業的真實資信狀況和盈利能力,而且沒有從中找到有效促進兩者相互了解、相互適應的辦法,加劇了中小企業的融資難題。

  營商環境還需進一步改善。一是在一些地區,開辦企業、獲得各類許可依然存在審批程序多、周期長、多頭管理讓企業“跑斷腿”的現象;二是在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發展等方面對中小企業門檻高、壁壘多,存在不公平競爭的現象;三是在一些地方,檢查評比多、收費贊助多、優惠政策落實難等問題仍然大量存在,讓中小企業家感到應接不暇,權益得不到保障,獲得感不高。

  經營成本上升導致企業盈利能力下降。近年來,由于勞動力成本上升,土地、能源、原材料價格上漲,環保約束加劇、成本增加等因素,導致企業經營成本不斷上升,企業負擔沉重,盈利能力較弱,有些甚至被迫“夭折”或倒閉。特別是在中美貿易摩擦加劇、世界經濟放緩的條件下,部分外向型中小企業出口額下降,給企業造成了較大困難。另外,據調查顯示,70%的中小企業都有被行政事業單位或其他企業拖欠貨款的問題。

  人才短缺導致創新能力不足。由于多數中小企業規模較小、盈利水平不高、條件待遇不如大企業優厚等原因,往往難以吸引高素質人才或留住已有人才,造成中小企業技術水平提升緩慢,創新能力不足,產品競爭力不強,企業發展乏力。特別是中西部欠發達地區,“孔雀東南飛”現象始終是困擾企業和地方經濟發展的難題之一。人才短缺問題已成為制約中小企業發展的重要瓶頸之一。

  政府服務促進中小企業發展的職能發揮不到位。目前,在職能部門層面尚未建立專門的、有足夠職能的中小企業服務促進機構。據了解,目前工信部設有中小企業司,但其層級、職能和人數有限,滿足不了新形勢下促進中小企業發展的需求。從各地情況看,除少數省設立了中小企業服務促進部門外,很多地方沒有設立相應的機構,或者即使設立了相應機構,也職能不全,手段不足。

  促進中小企業發展應多措并舉

  當前,我們應努力解決好企業面臨的各項實際困難和問題,消除痛點和難點,給中小企業帶來良好營商環境和實實在在的獲得感。

  加大金融支持,助推中小企業翻越融資“高山”。一是建立金融機構中小企業貸款風險補償機制。國家通過貸款貼息、保費補貼、稅收優惠(如增值稅、所得稅)等方式,彌補金融機構所承擔的相應風險和損失,推動形成金融機構服務中小企業的長效機制。二是加大貨幣政策和金融監管政策對中小企業融資的支持力度。央行應通過公開市場操作、再貸款、再貼現、定向降準、窗口指導等貨幣政策工具,積極支持和促進金融機構向中小企業貸款融資。銀保監會等金融監管部門應制定對中小企業融資的差別化監管政策,在資產負債比例管理、業績考核、風險指標控制、容錯糾錯機制等方面,加大正向激勵,切實推動解決金融機構對中小企業不敢貸、不愿貸的問題。證監會等部門應對中小企業制定差異化標準和政策,為中小企業上市融資和發行債券等提供便利。三是發展金融科技,解決金融機構與中小企業間信息不對稱問題。借助區塊鏈、大數據等現代信息技術,抓緊推動建立中小企業綜合信息服務平臺,在企業借貸數據信息的基礎上,進一步整合中小企業注冊登記、生產經營、納稅繳費、勞動用工、用水用電、信用情況等信息資料,將分散在銀行、工商、司法、稅務、海關等多部門的信息納入其中,并依法向征信機構開放,便于金融機構及其利益相關方準確了解和評價其經營狀況、還款能力、風險水平等,解決金融機構與中小企業信息不對稱問題。這里很重要的一點是,各級政府相關部門要認真貫徹《政府信息公開條例》等法律法規,以大局為重,切實解決“信息孤島”“信息煙囪”問題。四是建立融資擔保、保貸聯動機制,豐富企業增信選擇路徑。支持“保貸聯動”,鼓勵保險公司創新保險產品,擴大保險公司對中小企業融資承保支持能力和對優質中小企業信用保險承保額度。鼓勵銀行對優質企業購買信用保險進行保單融資給予支持,提高對優質企業的風險容忍度。積極發展政府獨資或控股的政策性擔保機構,鼓勵發展以法人資本、社會資本和民間資本投資設立的商業性擔保機構和互助性擔保機構,積極支持為擔保機構服務的再擔保機構建設。另外,要注意發揮政策性金融在服務中小企業方面的重要作用,如研究考慮把農業中小企業貸款納入農業發展銀行政策性業務范圍;應充分發揮典當公司、租賃公司、小貸公司等其他非銀行金融機構在服務中小企業中的獨特作用。

  加強競爭中性,優化企業外部發展環境。一是打造公平的營商環境。對中小企業和其他企業一視同仁、一碗水端平,在市場準入、要素獲得、招標投標、政府采購、公共服務等方面消除所有制和企業規模的障礙,破除限制中小企業經營發展的各類壁壘。二是進一步深化對中小企業的“放管服”改革。對企業發展中遇到的困難,應“一企一策”給予幫助,嚴格禁止各種刁難限制中小企業發展的行為。按照深化供給側結構性改革要求,推動落后產能的出清淘汰,重點支持符合高質量發展要求的中小企業發展。支持推動中小企業轉型升級,增強核心競爭力,培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業。三是讓政策落地更實更細。應進一步加強對政策的調研問效和督查落實,有效紓解中小企業困難,穩定和增強企業的信心和預期。

  進一步減稅降費,幫助企業“輕裝上陣”。一是中央、地方以及各相關部門間要周密組織實施,加強協同配合,讓相關政策切實落實落地。在降低稅負的同時,進一步清理和規范行政事業性收費及政府性基金,嚴格執行社保降費措施,切實降低中小微企業成本。二是要加強監督檢查,嚴肅財經紀律,尤其是要堅決防止為了短期和局部利益,搞政策變通、打折扣,收“過頭稅”或“虛收空轉”“跑冒滴漏”等問題的發生,讓減稅降費“紅包”真正落實到企業。三是要做好政策調研和跟蹤檢測,根據國內外形勢的變化和企業訴求,針對政策執行中的相關問題,及時補充、完善相關政策,讓有關政策更加精準、更加有效,有力助推企業翻過市場的“冰山”。

  優化人才發展環境,助力企業增強創新能力。國家應建立有利于人才在中小企業創業、發展的政策環境和激勵措施,引導和鼓勵各類人才在中小企業建功立業,特別是在人才政策上要加大對中西部地區的支持力度。地方各級政府要主動積極作為,簡化人才引進審批流程,特別是在子女入學、就醫、住房、職稱評定、經費等方面提供實實在在的政策支持,解除各類人才的后顧之憂。要加強政策引導和業務培訓,培育壯大企業家隊伍,提升企業家素質。要支持建立面向中小企業的人才和技術服務平臺,助推中小企業人才引進和發展。要充分利用現代信息技術,積極發展技術市場,打造中小企業創業創新基地、創業孵化輔導基地等,為中小企業科技創新、成果轉讓等提供技術支持和專業化服務。通過優化人才創業發展環境,提升企業創新能力,增強市場競爭力,幫助企業跨過轉型升級的“火山”。

  健全中小企業服務促進機構,助推中小企業發展。構建起全國服務促進中小企業發展的體系和網絡,建議在整合充實現有中央部門相關機構和職能的基礎上,在國務院直屬機構層面組建國家中小企業機構,專司服務促進中小企業發展職能,實現對第一、二、三產業中各類中小企業的統一歸口管理和專業化服務。該機構主要職能應包括參與中小企業發展規劃,擬定相關支持促進政策,提供融資支持、技術培訓和政策咨詢,推動建立相關服務體系,助力開拓國際市場,維護中小企業權益,協調解決有關重大問題等等。在地方各級政府,整合調整現有相關機構和職能,亦設立本級中小企業服務促進機構,為當地中小企業服務。規范和促進行會、商會、協會等社會組織發展,推動各類市場主體自治、自律,發揮“第三方力量”,提升社會組織服務中小企業的能力。

  〔課題組成員:楊瑞金(組長兼執筆人) 唐遠游 顧曉敏 黃奕忠 李晉 劉琳〕

(責編:金秋)

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